2024 移民年度总结 （二）：行政令，关闭移民庭，SIJS等政策更新

继昨日梳理2024年多项关键移民政策更新后，古德律所专业律师今日将继续解读其他新近出台的法规变动。

边境行政令

据古德律所分析，拜登总统已于6月4日最终签署一项旨在应对非法移民问题的行政命令。当前在美非法居留人口预估已突破2000万，其确切数字连移民部门高层亦难以掌握。此举标志着拜登政府推出了迄今最为严厉的边境管控策略，其风格令人联想到前总统川普曾在南部边境推行的、曾遭民主党人在联邦法院挑战的移民阻拦政策。该行政命令的核心内容包括：– 并非永久性措施，一旦边境口岸间非法越境人数降至较低水平，足以让美国系统安全高效地管理边境运作时，此措施便会中止。– 依据《移民和国籍法》第212(f)和215(a)条发布的公告，将暂停非法从南部边境入境者的入境资格，并配合司法部与国土安全部的临时最终规则，限制此类人群申请庇护。– 措施内含与参议院两党边境协议类似的人道主义例外条款，涵盖无人陪伴儿童及人口贩运受害者等情形。– 当南部边境承受过大压力时，这些规定便会启动，以便移民官员能更迅速地驱逐那些缺乏合法居留依据的人士。

AA96 最终规则确定实施

古德律所专业律师指出，司法部曾于2020年12月颁布关于移民法官(IJ)、移民审查执行办公室(EOIR)及移民上诉委员会(BIA)在终止与行政关闭案件方面权限的AA96最终规则。然而，2021年3月的一项诉讼阻滞了该规则的实施，致使其生效日期长期悬而未决。直至今年五月，最终确定生效日为2024年7月29日。此项新规明确：在某些情形下，若当事人已持有绿卡，则必须终止其递解令；若当事人属机场入境被捕的Arriving Alien，即便在诉讼中败诉并持有递解令，亦可先申请获得绿卡，再行取消递解令。根据新规则，非公民一旦拥有绿卡，法院即须撤销其递解令。这对众多在美非公民而言无疑是一利好消息。以往，持有递解令的绿卡持有者可能需重返移民法庭，由法庭重新审理其递解令。如今，仅凭获得绿卡这一事实即可终止驱逐程序。

移民局更新关于特殊青少年移民 （SIJS）的政策手册

古德律所专业律师指出，移民局于六月更新了政策手册，涉及在移民局办公室提交特殊青少年移民(SIJS)申请的相关程序。SIJS是为遭受至少一方亲生父母遗弃或虐待的未成年人提供的一条获取绿卡的途径。申请人必须在21岁生日前递交I-360表格。然而，邮寄延迟或获取所需少年法庭命令的延误等因素，可能导致申请无法在21岁前提交至移民局。因此，移民局修订了规则，允许申请人在21岁生日前两周内，亲赴移民局办公室提交SIJS申请。未满21周岁的SIJ申请人仍须依据现行指引通过邮寄方式递交。实际上，此项政策自2023年3月30日已开始执行，此次更新政策手册旨在确保操作的透明度与一致性。

拜登政府更新创业假释

据古德律所分析，创业假释计划最初由奥巴马政府于2017年提出，2018年川普上任后被搁置，直至2021年由拜登政府重新启动。今年七月，为防范可能的政府更迭带来的干预，拜登政府发布了旨在强化创业者（企业家）移民政策的新指引，以提升政策透明度并促进其发展。2024年7月12日，移民局在其官网公布了更详尽的信息，具体说明了符合资格的初创企业类型、投资要求以及裁决官员所寻求的证据标准，其内容较早期解释更为全面。常见问题包括：– 创业者可提交何种证据以证明其初创实体的投资者符合“合格投资者”定义？移民局列举了如风险投资公司等合格投资者类型，但“合格投资者”不能是创业者个人、其直系亲属或由他们拥有权益的机构。– 若初创实体未达到“合格投资”或“合格政府奖励或补助”的资金门槛，应如何处理？实体必须证明其具备快速成长及创造就业的巨大潜力，证据可包括从合格投资者处获得至少$264,147美元的合格投资、或获得至少$105,659美元的合格政府奖励或补助，或其他相关证明。– 如何证明投资者具备成功的初创企业投资记录？“合格投资者”的定义要求其拥有对成功初创企业进行重大投资的历史。

移民局更新有关F-1签证如何参加STEM opt的政策指导

古德律所专业律师指出，移民局于八月更新了关于学生签证持有者何时有资格参与STEM（科学、技术、工程和数学）领域可选实践培训(OPT)的政策指引。实践培训(PT)指与学生主修领域直接相关的工作；持F-1签证的学生可在学业完成前及完成后阶段参加OPT。F-1学生还可能符合24个月STEM OPT延期的条件。学生亦可将每学期部分在线课程或学分计入全部课程要求。此指引立即生效。政策要点包括：– 学生可在同一教育层级的SEVP认证学校间转学，或在不同教育层级间转换。– 若课程以在线形式进行，学生每学期可将一门课或三个学分（或同等学分）计入完整课程要求。– 在OPT授权期结束后的60天宽限期内，学生签证持有者可变更其教育层级、转至另一所SEVP认证学校，或向移民局提交转换身份的申请。– 学生在完成副学士、学士、硕士或博士学位课程后，可能有资格申请完成后OPT。– 修正了学生可申请STEM OPT延期的时间窗口，并进行了其他技术性修正。– 若项目时长少于5个月，在ICE SEVP认证学校学习的学生可保持身份；若超过5个月，则需提交新的I-20表格（非移民学生身份资格证明）。

移民局更新儿童身份保护法（CSPA）

据古德律所分析，移民局于九月对2023年2月14日发布的《儿童身份保护法》(CSPA)政策指南进行了进一步更新。在先前的政策中，移民局表明在特定情况下可豁免CSPA中“寻求获得”的要求，且该变更已于2023年8月24日生效。简言之，CSPA旨在保护某些移民申请受益人不会因在移民流程中年龄超过21岁（即超龄）而丧失获得移民签证及调整身份的资格。根据新政策，移民局将宽恕申请人未能满足“寻求获得”要求的情况，因其现符合CSPA的超龄保护条件。若申请人在2023年2月14日生效的政策指南下，于签证名额可用后1年内提交了身份调整申请，即被视为已满足“寻求获得”要求。

移民局发布绿卡更新延长有效期

古德律所专业律师同时指出，移民局于九月份宣布，将对提交I-90表格（更换永久居民卡申请）的移民自动延长其绿卡有效期。此前，I-90收据通知提供的延期为24个月，现移民局已将此期限延长至36个月。合法永久居民只要正确提交I-90表格以更新即将到期或已过期的绿卡，即可获得此项延期。这份延长通知可与过期的绿卡一同出示，作为持续有效身份的证明。若绿卡已遗失，且在等待接收替换新卡期间，可联系移民局联络中心请求在移民局外地办事处预约，他们可能会在申请人提交I-90表格后，为其加盖ADIT印章（外国人文件、身份和电信证明）。

拜登总统签署了一份国家安全备忘录，旨在对从事“敏感技术”工作的申请人的移民签证处理给予优先考虑并简化流程。

古德律所专业律师分析，十月份，拜登总统向副总统哈里斯及多位国家安全相关联邦机构负责人发布了一份国家安全备忘录，内容涉及在国家安全体系内于美国政府中整合人工智能(AI)模型及基于AI的技术。拜登总统意图借此命令，指示联邦领导层在90天内制定方案，优先处理并简化从事“敏感技术”工作的申请人的移民签证流程，以加快审批速度。备忘录虽未具体说明如何优先及简化此类签证审批，但极有可能豁免雇主的PERM劳工认证程序。PERM劳工认证程序要求雇主首先向美国劳工部(DOL)证明其已尽力招募但未能找到合适的美国工人，之后方可向移民局(USCIS)为外籍工人申请绿卡。而完全豁免雇主进行PERM劳工认证程序，则需将相应的STEM职业添加到职业清单中，这意味着劳工部已预先判定这些职业缺乏足够的有能力、有意愿、有资格且可上岗的美国工人，并且雇用外籍人员从事这些职业不会对从事类似工作的美国工人产生不利影响。

移民局更新T签证调整身份政策

本年度十一月，据古德律所分析，美国移民局更新了关于严重人口贩运受害者（T签证）调整身份的政策，明确了申请资格、所需文件及要求。新指南取代了旧有规则，并包含了新的定义与例外情况。T签证身份是赋予某些严重人口贩运受害者的临时移民福利。欲通过此途径调整身份，T签证申请人必须证明其持续在美国实际居住、展现出良好的道德品质，并遵守了任何合理的协助调查或起诉人口贩运行为的请求。此次政策调整的要点如下：1） 阐述了T签证身份调整流程，涵盖资格要求、所需文件与证据，以及在身份调整申请审理期间的工作授权与旅行规定。2） 说明年龄豁免与创伤例外同样适用于身份调整阶段，申请人无需遵守执法部门提出的合理要求。3） 明确T签证申请人无需提交由司法部长签发的、证明其遵守了任何合理协助请求的文件。4） 澄清若T签证申请人在首次以T签证身份入境后，持续实际居留曾中断，可在凭提前假释返回美国后重新开始累积居住时间。5） 再次强调年龄豁免与创伤例外适用于身份调整阶段，无需遵守执法要求。

美国移民局发布了一条关于入籍的政策指导

古德律所专业律师同时指出，十一月，依据第四巡回上诉法院近期的一项裁决，美国移民局发布政策指引，明确规定了入籍申请人仅需在首次入境或调整身份时证明其永久居留权是合法获得的，后续再次入境时则无需重复证明。众所周知，申请入籍时，申请人必须证明自己依据入境时或调整身份时所有适用的移民法律，被合法准许进入美国并获准永久居住。在此基础上，相关法规进一步将此要求界定为：申请人必须证明其首次入境或调整身份时获得的永久居留权是合法的。此次移民局更新合法入籍要求，正是源于最近的一起相关案件。

移民局宣布更新I-485提交规则

十二月，古德律所专业律师指出，美国移民局宣布，现要求部分提交I-485表格（永久居留或身份调整申请）的申请人，在递交I-485表格时必须一并提交I-693表格（移民体检报告和疫苗接种记录）。自2024年12月2日起，如需提交I-693表格或其部分内容（例如疫苗接种记录），则必须将其与I-485表格同时提交，否则I-485申请极有可能被拒。移民局现已修改I-485表格的填写说明，要求两份表格同时递交。此举旨在减少在裁决I-485申请前发出补充证据请求的数量。因为调整身份的申请人通常必须完成移民体检及所有必需的疫苗接种，并提交由指定民事外科医生正确填写并签名的I-693表格，以证明其不存在因健康原因导致不可入境的情况。因此，如需提交I-693表格或其部分，则必须与I-485表格一同提交，否则移民局可能会拒绝受理该I-485申请。

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